原定於2020年辦理，卻受到新冠肺炎疫情影響而延期的聯合國氣候變遷大會（COP26），即將於10月31日至11月12日在英國蘇格蘭第一大城—格拉斯哥展開。作為《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）轄下的大會，被視為規模最大且歷史最悠久的國際氣候會議。而此次開幕在即的COP26更是自2015年簽署《巴黎協定》以來，首次驗收各國減排進展與成果的指標性會議。

本文梳理聯合國氣候變遷大會（COP）歷年脈絡，並對應全球發展趨勢，回看台灣本土如何響應氣候變遷議題，促進氣候變遷切身相關的思考，以落實永續發展。

溫故知新：《聯合國氣候變化綱要公約》COP大事記

1988年始，氣候議題首度登上聯合國大會；1994年，《聯合國氣候變遷綱要公約》於聯合國總部正式通過，並於1995年COP1在德國柏林登場。近30年來，聯合國氣候變遷大會自「碳排限制」討論至「碳中和」目標，這一路議題的演變與議合行動，無不強調氣候變遷風險對人類與企業組織永續發展的威脅迫在眉睫。

（《聯合國氣候變化綱要公約》COP大事記／來源：作者整理）

聚焦現在：COP26三大看點一次解析

歷經120年的諾貝爾物理學獎，2021年首次頒發給氣候學家獲得此項殊榮，凸顯了氣候科學、氣候變遷議題之於全球的舉足輕重。本節自國際現勢的要點更新，帶讀者掌握COP26的前情提要。

（於2050年前《巴黎協定實行細則》內的重大里程碑目標／圖片來源：世界資源研究所（World Resource Institute, WRI）。）

看點一：已開發國家的氣候融資再投入宣言

2009年已開發國家之公、私部門曾經承諾，於2020年前提供貧窮國家1,000億美元的氣候融資，以減少貧窮國家的溫室氣體排放與協助抵禦極端氣候。然而，根據OECD調查，直至2019年已挹注資金僅有800億美元。

就在COP26舉辦前一週，英國、德國與加拿大政府聯合發布新版氣候融資計畫，計畫於2025年前填補1,000億美元氣候融資承諾。歐盟作為全球最大的氣候融資捐助者，也提出2027年前將再投入50億美元來幫助開發中及氣候脆弱國家。

無獨有偶，全球兩大碳排放國家也陸續做出宣示。美國總統拜登於今年聯合國大會上宣布，2024年前提供氣候融資資金將翻倍提升，預計達到每年114億美元。此舉也被預期能為COP26帶來積極影響。

中國則是於2020年提出2060年達成碳中和目標，並在2021年10月拋出將化石燃料使用於2060前降低至20%以下的議題。

看點二：各國新版NDC引發關注

在《巴黎協定》訂定的6年後，對於2030年溫室氣體減半、2050年達成凈零等目標，都將成為本次COP26會議裡的檢視重點。除此之外，各締約國也被期待能夠提交新版的「國家自主貢獻（Nationally Determined Contribution，NDC）」，來回應「聯合國政府間氣候變遷委員會（IPCC）」所訂出的碳排放減量目標數字－45%。

針對日前聯合國發布的《國家自訂貢獻完整綜合報告》觀察，可發現截至2021年7月底，19１個締約國（現有197個）中，僅有113國提出85項新目標，僅代表全球49%的溫室氣體排放。若總和這些締約國自主貢獻的減碳計畫，2030的碳排反增加16%，距離減量45%的目標越來越遠。目前，大眾也只能將目光鎖定於全球前幾大的碳排大國（美國、中國、印度）所宣告的新氣候承諾上。

看點三：疫情下半場的全球串聯

COP26同時也是後疫情時代的首次聯合國氣候變遷大會。在全球歷經新冠疫情的重創後，已然重新思考人與人、人與環境相互關係等議題。而《巴黎協定》中的第六條（建立全球碳市場，藉由市場力道推動各國減排），更將影響各締約國於全球碳市場與碳交易的相關機制。在已開發國家陸續宣誓後，能否在COP26達成共識，也將是本次重要看點之一。

前進全球氣候關鍵會議！台灣各界不缺席

蔡英文總統已於今年世界地球日宣示我國「2050淨零轉型」目標；我國環保署亦於今年10月預告修正，包含提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，並擬將「溫室氣體減量及管理法」名稱修改為「氣候變遷因應法」，將2050淨零排放目標入法，並將採專款專用制徵收碳費，以因應國際經貿趨勢，維持我國產業競爭力。

而在即將到來的COP26中，我國包含「台灣青年氣候聯盟」、媽媽監督核電廠聯盟、陽光伏特家等單位都將出席周邊會議，也將參與「全球青年大會（Conference of Youth，COY）」，向國際展現台灣的公民氣候行動。

關於COP26

聯合國氣候變遷大會（COP26）將在10月31日至11月12日於英國 · 格拉斯哥舉辦，部分會議也將透過線上社群媒體進行直播。更多資訊可參考會議議程及官方網站。

 

核稿：CSRone永續智庫編輯團隊

 

資料來源：
Glasgow Climate Change Conference
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